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广东的公共文化服务体系建设纳入统一的法制化轨道(图)

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2011年9月29日,广东​​省第十一届人民代表大会常务委员会通过了《广东省公共文化服务促进条例》(以下简称《条例》),是全国首个综合性地方关于公共文化服务体系建设 法律法规为加强公共文化服务体系建设立法提供了总体思路,具有很强的示范意义。此后,广东公共文化服务体系建设被纳入统一的法律体系。

一、《条例》的背景

制定《条例》的议案,与我省公共文化服务体系建设和实践的深入开展密不可分。我省公共文化服务体系建设得到省委、省政府的高度重视,取得显著成效。已形成省、市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)五级公共文化服务网络。基本形成,城乡公共文化设施日益完善,公共文化服务水平显着提高,群众文化生活得到有效改善。在2009年,省委省政府印发《关于加快提升文化软实力的实施意见》,对加强公共文化服务体系建设作出明确部署。2010年,省委十届七中全会印发了《广东省建设文化强省规划(2011-2020年)》(以下简称《文化强省纲要》),提出“建立健全结构合理、均衡发展、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系的目标,需要”

同时,我省公共文化服务体系建设还存在一些突出问题:一是公共文化投入总量不足,结构不合理。公共文化服务体系建设投入主要集中在文化设施建设上,公共文化服务和群众性文化活动发展资金明显不足。二是区域文化发展不平衡更加突出,城乡、区域间公共文化服务建设差距进一步拉大。三是文化队伍建设成为软肋。公共文化机构的设置和配置标准较低,粤东、粤西、粤北多个县(区)文化中心没有中级以上职称的从业人员。四是公共文化单位的管理和服务水平有待提高。部分地区公共文化设施服务空间不足、资源闲置、非法租借场所等。

对公共文化服务进行立法和规范,使其步入法治化轨道,是公共文化服务健康可持续发展的必然要求。目前,我国与公共文化服务相关的法律法规内容分散在一些个别的法律、法规、规章中,没有一个完整的体系。例如国家层面的《文物保护法》、《公共文化体育设施条例》、广东省制定的《广东省文化设施条例》等。这些有限的法律法规公共体育文化管理条例,一方面在内容上重管理,重于宣传;另一方面,它们只涉及公共文化服务的某个方面,不能兼顾整体。广东率先提出统一的公共文化服务立法,是我国比较重要的创新。

二、《条例》第一章“总则”的主要内容

(一)“公共文化服务”的定义(第3条)

关于“公共文化服务”的概念,目前还没有正式明确的解释,但需要将基本概念定义为法规。本文对这个概念的定义是基于实际工作。它采用概括和列举的方法,初步界定了公共文化服务的主体和表现形式。第一款规定了公共文化服务的主体、客体和类别三个方面。主体是各级人民政府和有关文化主管部门或社会力量,对象是公众。类别包括公共文化设施和公益性文化产品、文化活动及相关文化服务。第二段是对公共文化服务概念中三类的进一步拓展,采用逐项的方式将公共文化服务所涉及的领域可视化。列出的项目尽可能地反映了当前实际工作的具体内容,也是我们熟悉的项目。值得一提的是,该规定是首次从法律法规的角度对公共文化服务的内涵和外延进行界定。它可能不完全全面。但本文的定义本身具有一定的开放性,不排除未来在服务体系建设中可能出现的新形态。使用逐项的方法将公共文化服务所涉及的区域可视化。列出的项目尽可能反映了当前实际工作的具体内容,也是我们熟悉的项目。值得一提的是,该规定是首次从法律法规的角度对公共文化服务的内涵和外延进行界定。它可能不完全全面。但本文的定义本身具有一定的开放性,不排除未来在服务体系建设中可能出现的新形态。使用逐项的方法将公共文化服务所涉及的区域可视化。列出的项目尽可能反映了当前实际工作的具体内容,也是我们熟悉的项目。值得一提的是,该规定是首次从法律法规的角度对公共文化服务的内涵和外延进行界定。它可能不完全全面。但本文的定义本身具有一定的开放性,不排除未来在服务体系建设中可能出现的新形态。值得一提的是,该规定是首次从法律法规的角度对公共文化服务的内涵和外延进行界定。它可能不完全全面。但本文的定义本身具有一定的开放性,不排除未来在服务体系建设中可能出现的新形态。值得一提的是,该规定是首次从法律法规的角度对公共文化服务的内涵和外延进行界定。它可能不完全全面。但本文的定义本身具有一定的开放性,不排除未来在服务体系建设中可能出现的新形态。

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来源:网络整理

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